要競爭力，還是要可持續發展?

　　歐盟關于如何修訂歐盟化學品注冊、評估、許可和限制監管體系(REACH)的討論仍在進行中。然而，在2023年，歐洲化工行業正在經歷困難的時期，歐盟委員會不得不盡力在《歐洲綠色協議》的要求和行業競爭格局之間取得平衡。目前，這些目標之間的緊張關系比以往任何時候都更加明顯。目前，歐洲多個行業組織已經在對歐盟機構施壓，要求歐盟將更多的資源放在保持歐洲化工業競爭力上。

　　細致評估化學品有害度

　　本次REACH體系的更新始于2020年在歐盟通過的《歐洲綠色協議》。該文件規定，禁止在基本用途之外使用對人類健康最有害的化學品。哪些化學品對人體有害，需要有關部門細致地評估，監管化學品的REACH體系自然需要相應的更新。因此，REACH更新的進程于《歐洲綠色協議》通過的次年啟動。

　　業內人士表示，歐洲化學品管理局評估所有在REACH系統注冊化學品的檔案預計至少將花費10年的時間，最早也得于2027年完成。再加上歐洲化學品管理局已經發現，在歐盟流通的制成品中發現的大部分受限制化學品來自進口，這個評估將更加復雜。

　　據歐洲化學品管理局風險管理主管的說法，盡管檔案數量存在不足，但歐洲化學品管理局正在繼續利用現有數據，政策制定者正在采取措施，可能在某些方面簡化系統，并加強對其他方面的審查。歐洲化學品管理局風險管理主管去年在赫爾辛基化學品論壇上表示：“我們一直非常關注注冊、評估和合規，但我們也需要繼續關注風險管理。”目前的建議包括將聚合物納入到REACH系統中，這對石化企業來說是一個巨大的變化。此外，其他重要的變化包括在大多數情況下淘汰單氟烷基和多氟烷基物質，以及建立一個集中審計工作組，以向歐盟成員國提供信息。

　　與維持競爭力之間產生矛盾

　　在俄烏沖突暴發以后，隨著歐洲化工業在全球競爭地位的不斷下降，歐洲化工從業者越來越擔心REACH體系更新對歐洲工業競爭力的進一步影響。

　　競爭力和可持續性這兩個目標之間的緊張關系可以從歐盟委員會去年1月至4月組織的調查中看出。在那次調查中，34%的受訪者來自企業，28%來自商業協會，其余的是公民、環保組織、非政府組織、工會和學術團體。在是否應要求公司提供更多有關物質危害特性的信息的問題上，37%的受訪者同意，35%不同意。對于是否需要對低噸位物質進行更多的披露，意見的分歧和激烈程度是相似的，而支持將一些聚合物納入到REACH系統中則更為廣泛。

　　即使涉及到像單氟烷基和多氟烷基物質這樣的材料，什么屬于必要用途的問題仍然是一個棘手問題。半導體業界有關人士表示：“我們得出了一個非常明確的結論，全面禁止使用單氟烷基和多氟烷基物質將使歐洲的半導體生產無法實現。因為根據目前的知識，大部分單氟烷基和多氟烷基物質在長期內無法被替代品取代?！币晃黄囆袠I消息人士也認同這一觀點，指出含氟聚合物在汽車生產中廣泛使用。半導體制造商和原始設備制造商是推動歐盟委員會綠色目標的必要條件，這一事實進一步使REACH問題復雜化。

　　行業組織質疑更新方案

　　目前來看，歐盟委員會更加傾向于可持續發展。該組織的一位發言人表示：“修訂的部分標準是簡化和精簡監管程序，減輕負擔，保護人類健康和環境。我們致力于無毒害環境的決心沒有改變?！庇杏襟w表示，歐盟正在考慮三種方案，分別限制1%、10%或50%含危險化學品的產品進入歐盟市場。對此，行業組織歐洲化學工業理事會的一位發言人，這是一份影響評估草案，不是正式的立法提案。該發言人表示，這些數字指的是歐盟委員會實施通用風險管理方法的三種潛在選擇，并已在之前的磋商和研討會上與利益相關者進行了討論。歐盟委員會將選擇哪種方案作為最終提案，還有待觀察。該發言人表示，Cefic繼續倡導一項最終政策，即任何通用禁令需要首先關注最危險的化學品，并優先考慮人類接觸可能性高的消費者用途。

　　德國化學工業協會(VCI)對任何基于百分比的體系的有效性持懷疑態度。該組織的一位發言人表示：“根據百分比目標來預測化學品禁令是沒有意義的，因為這些物質的危害特征、應用和潛在風險差異很大?！盫CI支持一種基于風險的化學品安全監管方法，即基于人類或環境接觸的危險，而不是化學品的內在危險。該發言人補充稱，穩定的立法環境對未來的規劃和投資至關重要，政策制定者應該付出更大的努力，將整合和監管更緊密地結合在一起，以推動可持續化學品的發展。

　　歐洲業內人士稱，有關REACH更新的決定可能會在年底前公布，而化工企業今年全年的狀況可能依然緊張。無論結果如何，該地區的某一群體都會深感不滿。