遼寧莊河“法官進鄉村”走出矛盾糾紛源頭治理新路徑

　　法官來到群眾“家門口”化解矛盾糾紛

　　■ 調查動機

　　2022年3月，遼寧省莊河市人民法院啟動“法官(助理)進鄉村(社區)”實踐活動。一年間，成功化解矛盾糾紛9989件，有4個派出法庭的收案數同比下降超過35%，最多的下降63.12%。

　　如何推動法官(助理)進鄉村(社區)？他們的積極性哪里來？取得了哪些成效？圍繞這些問題，記者近日趕赴莊河市進行了深入采訪。

　　□ 本報記者 張國強 韓宇

　　春暖花開，萬物復蘇。

　　在遼寧省莊河市鞍山子鎮一鄉村，兩家相鄰企業一派忙碌的景象。

　　而不久前，這兩家企業因土地邊界糾紛鬧得不可開交。法官介入調解后，經過耐心的釋法說理，兩家企業同意等待當地自然資源部門對土地邊界進行界定。糾紛解決，企業立即恢復了正常生產。

　　這是莊河市人民法院開展“法官(助理)進鄉村(社區)”實踐活動的一個生動縮影。

　　“為推進基層社會矛盾糾紛源頭化解，莊河市法院開展‘法官(助理)進鄉村(社區)’實踐活動，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，加強訴源治理，系統構建點、線、面相結合的立體化工作模式，形成了一條關口前移、縱向遞進、橫向聯動的矛盾糾紛源頭治理新途徑?！鼻f河市法院院長董凱近日接受《法治日報》記者采訪時說。

　　實現矛盾抓早抓小

　　“法官(助理)到村里開展工作，是真幫我們解決問題??！”莊河市桂云花鄉嶺東村黨總支書記、村委會主任宮銀星頗有感觸地說。

　　按照實踐活動的要求，莊河市法院法官(助理)121人與全市291個村委會、社區建立固定工作聯系，實現全覆蓋。法官(助理)入村(社區)必須完成5個“規定動作”，即“一個群”“一個站”“一塊屏”“一個臺”“一條路”。

　　法官助理劉強的手機里就有這樣“一個群”，微信工作群里有他所負責村的黨支部書記、治保主任、村民組長、網格員及人民調解員等，旨在從源頭發現問題，實現矛盾抓早、抓小。

　　“一個站”和“一塊屏”，則解決了化解矛盾糾紛場所及信息化問題?！耙粋€臺”，是將最高人民法院建設的人民法院調解平臺與各村(社區)對接，在線開展矛盾化解工作。

　　過去，法官(助理)雖然積極參與調解工作，但調解的各個環節如何有效銜接并沒有明確，容易讓法官(助理)“半途而廢”。

　　“一條路”，則為化解糾紛提供了兩條閉環路徑。

　　一條路徑是：基層組織主動發現糾紛后，首先由“家門口”的法官(助理)指導糾紛化解，化解成功錄入調解平臺；未成功的，由法庭組織鄉鎮調解資源介入化解；仍未成功的，由法院立案庭統一導入訴前調解程序，由市法院整合全域調解資源開展多元化解。

　　另一條路徑是：針對基層組織沒有發現、當事人直接到法院起訴的糾紛，利用立案登記制法定期限，通過調解平臺將案件推送給基層組織開展糾紛化解工作，從而進入基層組織主動發現糾紛化解程序，形成全閉環管理。

　　聯動化解矛盾糾紛

　　在莊河市長嶺鎮長嶺村，設施農業大棚一眼望不到邊。

　　記者隨機走進一個大棚，里面種的是水果，長嶺村治保主任張庭利正在大棚里干活。

　　“多虧了長嶺法庭介入調解，讓這75個大棚重新煥發了生機?！睆埻ダ嬖V記者，這些大棚是以前承包戶建的，因為經營不善拿不出土地租金，不少村民到村里和鎮里討說法，最后訴至法院。實踐活動啟動后，長嶺法庭主動與長嶺村和長嶺鎮共同調解這起涉及土地560多畝、村民150多戶的糾紛。法官多次與承包戶溝通，最終提出以75個大棚抵土地租金的方案，雙方達成和解。如今，這75個大棚由長嶺村集體經營，收益歸村民所有。

　　“派出法庭和我們一起開展調解工作，化解了不少疑難復雜的糾紛，解決了鎮里的大問題，助力鄉村振興。”長嶺鎮黨委副書記任延志評價說。

　　“我們8個派出法庭充分發揮承上啟下作用，串聯各自轄區內鄉村(社區)，連點成線，形成縱向遞進、橫向聯動的解紛體系?！倍瓌P說，針對鄉村(社區)化解不了的矛盾糾紛，派出法庭組織轄區內調解資源介入。

　　對此，莊河市蓉花山鎮黨委副書記欒洪君深有體會：“派出法庭與基層黨委政府聯動，形成化解合力，這是派出法庭主動融入基層治理、構筑源頭預防化解矛盾糾紛的新路徑?！?/p>

　　長嶺法庭庭長白晶介紹說：“我們與長嶺鎮政府及村委會積極溝通，連續化解包括上述長嶺村設施農業大棚在內的多個糾紛，保障1060畝土地、175個設施農業大棚的正常生產經營，幫助兩家設施農業企業擺脫債務負擔或持續經營?！?/p>

　　普法形式多種多樣

　　“王法官講授的調解方法讓我們受益匪淺，我還想問一下，在調處糾紛中，針對當事人的心理應注意些什么問題？”1月17日，在莊河市公共法律服務中心，莊河市法院法官王東恩對全市人民調解員進行業務培訓，與人民調解員深入交流。

　　工作中，莊河市法院組織精干力量，以“法官之聲”、“法官面對面”、訪談、做客“莊河廣播970”、微視頻、情景劇等多種形式，每月定期宣傳普及與群眾利益密切相關的法律知識，并同步開展針對綜治人員、人民調解員等的系統培訓。

　　例如，法院中層干部從民轉刑案件的常見類型及原因、防范方法出發，分享調解方法，以案釋法；針對春耕季節特點，為護農保春耕，介紹相關法律規定……

　　為啥有人把錢借出去，卻得不到法律的支持？有人沒直接借錢，還要承擔法律責任？有人欠了錢，還能逍遙法外？法官拍攝制作的防范借貸風險情景劇，令人耳目一新，把群眾比較關心的問題解答得清清楚楚。

　　參與拍攝制作該情景劇的莊河法庭法官助理王景新說：“這種依托模擬庭審、法官釋法方式的情景劇，讓群眾看得見、聽得懂、感受得到，也讓我自己融入到基層社會治理格局中?！?/p>

　　量化考核減輕訴累

　　“這項活動可不是走過場，而是從制度上讓我們真正俯下身子積極參與其中?！卑拙дf。

　　早在謀劃“法官(助理)進鄉村(社區)”實踐活動之初，莊河市法院黨組就堅持問題導向，將創新理念融入多個文件之中，力圖從制度層面破解服務群眾“最后一米”難題。

　　莊河市法院不僅制定了實踐活動方案，還根據活動進程和遇到的問題開展標準化作業，實行“規定動作”與“自選動作”相結合?！耙幎▌幼鳌贝蚧A，確保體系完整，“自選動作”突出個性化特點，由法官(助理)、法庭根據村、社區、鄉鎮地域特點和需求，自主設計著重解決當地特有或突出問題。

　　值得一提的是，莊河市法院還修訂了實踐活動業績考核辦法，將這項活動量化考核納入全年工作量統計，與個人績效考核掛鉤，解決動力不足問題，使活動正式成為與審執工作同步考核的重要任務。

　　“想要從這項活動中出成效，就必須打破常規，尤其是績效考核，將法官(助理)在村(社區)發現并調解成功的糾紛也納入考核，充分調動他們的積極性。”董凱說，從效果來看，不僅法官(助理)干勁十足，同時也減輕了當事人訴累，節約了司法資源，促進了經濟發展，保障了和諧穩定。